¿Qué técnicas de cooperación prevé la Ley 40/2015?

Las técnicas de cooperación se prevén con un carácter abierto, sin que se establezca un numerus clausus de ellas y dejando que sean las Administraciones quienes formalicen las que “estimen más adecuadas” para optimizar el ejercicio de sus competencias.

A pesar de ello, el artículo 144 recoge una relación de posibles técnicas de cooperación formulada con un carácter meramente orientativo. Así, a título ejemplificativo, indica que la cooperación puede tener lugar mediante:

• La participación en órganos de cooperación, con el fin de deliberar y, en su caso, acordar medidas en materias sobre las que tengan competencias diferentes Administraciones públicas.
• La participación en órganos consultivos de otras Administraciones públicas.
• La participación de una Administración pública en organismos públicos o entidades dependientes o vinculados a otra Administración diferente.
• La prestación de medios materiales, económicos o personales a otras Administraciones públicas.
• La cooperación interadministrativa para la aplicación coordinada de la normativa reguladora de una determinada materia.
• La emisión de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes Administraciones expresen su criterio sobre propuestas o actuaciones que incidan en sus competencias.
• Las actuaciones de cooperación en materia patrimonial, incluidos los cambios de titularidad y la cesión de bienes, previstas en la legislación patrimonial.

En todo caso, la práctica nos muestra que las técnicas de cooperación se establecen principalmente en dos ámbitos de actuación: el primero de ellos se manifiesta a través de la participación en distintos órganos administrativos de cooperación (las conocidas como técnicas orgánicas de cooperación) y el segundo, como ya hemos avanzado, se vincula a instrumentos de naturaleza convencional que tiene su principal exponente en los convenios de colaboración (técnicas funcionales de cooperación).